本文旨在探究的问题如下：台湾地区的环境面临着哪些挑战？台湾地区人民又是如何应对这些挑战的？在解决环境问题时，谁将起到主导作用？通过分析环保人士成功阻止了一家污染工厂的建设这一案例，我们将试图回答上述问题。
 
台湾地区的环境问题
 
为追求经济的高增长，台湾地区一度忽视了环境问题的重要性。近十几年来，这些问题有了很大的改观，岛内人士的环保意识逐渐增强。目前，台湾地区所面临的环境问题主要分为两类：一类是全球性的；一类是和本地区气候环境条件紧密相关的。
 
人类的经济活动对环境的影响是巨大的。大量生活和生产垃圾的处理破坏了水文、土壤和大气环境；人口膨胀和过度开垦影响了自然生态平衡、耕地质量和森林植被面积。台湾地区生态环境最严重的威胁是“肮脏工厂”。它们在生产过程中产生的大量废水、废物、废气对周边环境造成了极大的破坏。更糟的是，它们并没有因此而受到惩罚，其中一些污染严重的工厂甚至还包括归属政府的企业。
 
环保运动参与者
 
早期，岛内的环保人士主要由中产阶级知识分子和受过海外教育的专业人士组成，而他们关注的问题也主要集中在身边。在“污染补贴”问题上，这两派环保主义者的分歧尤为严重。从上个世纪80年代到90年代，双方的矛盾极其尖锐，但随后逐渐有所改善。
 
在政治层面上，台湾民进党在建党初期就一直看重环保议题。但上台后经济增长压力的紧迫性迫使其渐渐弱化了原有的环保议程。
 
在环保阵线上，最新的进展是，环保运动开始向农村地区转移。不同于“精英”环保主义者，由维权律师组成的新环保组织不再仅仅关注如何提升城市的生活质量。他们开始帮助较为封闭地区的农民维护自己的权益并通过建立覆盖全岛的自发性环境保护组织使环保议程更加“去党派化”。
 
实际案例研究：国光石化科技
 
台湾地区的媒体在环境问题上比较倾向于环保人士的立场，这也是大量污染新闻得以曝光的主要原因之一。可以说，随着台湾地区化工产业的不断升级和扩大，各种相关的环境问题也开始向整个地区扩散。
 
近几年，环保运动取得了几场重大胜利，其中就包括国光石化科技石脑油裂解厂案。环保人士的努力最终阻止了国光公司在台湾地区中部浊水溪湿地建厂。这场环保运动最引人瞩目之处在于反对浪潮的发起者。几乎来自全岛的艺术家、记者、教师、农渔业组织、医疗卫生组织、学生社团和宗教界人士等等的集体发声极大地提升了反国光议程的分量。
 
反国光运动的一个重要特点是，通过法律手段达成环保诉求。无论是当地群众还是来自岛内其他地区的运动参与者，并没有将自己的行动局限在环保议题层面上。他们以“破坏土地使用相关规则”为由，成功地阻止了国光的建设计划。环保人士找到了国光建厂计划中有关土地使用方面的漏洞并指出其违背了岛内湿地及海洋附近土地开发的相关规章，且连同其它违规行为一起呈交给了负责项目审批的委员会。
 
环境治理机构
 
台湾地区的主要环保治理机构是上世纪八十年代建立的半管理机构环境保护局。环保局的人员配置为1000人左右，年度预算为120亿新台币。尽管环保局在处理污染问题上取得了不菲的成绩，而且立法也日趋完备，但在台湾地区环境保护领域依旧存在着执法力度不强的问题。
 
尽管国光建厂案最终以环保人士达成诉求告终，但在相关人士看来，由领导人马英九亲自拍板停建远没有比按照程序推翻一个不合法的决定更为让人放心。决定一个项目是否会对环境产生影响，应该交由具体的环评委员会负责。
 
可惜的是，台湾地区的环保议题仍然屈居经济和政治利益之后。只有当社会舆论压力加大，地区问题演变为全岛关切时，相关机构才会做出反应。因此，台湾地区的环保人士如果要取得积极成果，除了具体案例具体分析外，还要紧密联系台湾地区政治风向的变换。
 
结论
 
中国台湾的政治进程既为环境保护议程的设置带来了机遇，也带来了挑战。由于不同利益组织的诉求不同，各方在环保领域的合作也就分歧重重。上层立法设置或许正在逐渐完备，但在实践层面，利益攸关方的博弈却往往会导致不同的结果。
 
2000年后，随着台湾民进党上台，一批民间环保人士开始“体制化”并进入体制内部以打通解决环境问题的渠道。2008年，台湾国民党胜选，社会舆论关于环保议题的呼声再起。
 
在笔者看来，台湾地区环保议题的核心仍在于提升相关政策制定的透明性。无论有多少新的利益攸关方开始站在环保主义者这边，但如果既有的、倾向于保护商业投资的政策制定体系不能重新平衡环境保护的利益，那么环保运动还将有受挫的可能。