王长江：男，汉族，1956年出生。中共中央党校教授，党建教研部主任，中央党校世界政党比较研究中心主任，博士生导师。长期从事世界各类政党运行机制的比较和中国共产党建设问题的研究，主要致力于把政党比较拓展到党的建设领域，并在该领域主持开创了世界政党比较学科。发表有《世界政党比较研究》、《现代政党执政规律研究》等多部专著。1997年被评为全国优秀留学回国人员，2002年获国务院特殊津贴，2006年当选“中华十大教育英才”。  
   
          把纵向权力制约、横向权力制约和非权力对权力的制约统筹起来，形成多元化的监督约束体系，遏制腐败才有足够的力量。随着改革走向深入，反腐也正进入攻坚阶段。一方面，新一届中央领导集体履新以来，反腐败的力度明显增大，社会参与力度也进一步增强。另一方面，腐败现象在一些领域依然多发高发，腐蚀党的公信力。依然严峻的反腐斗争形势，迫切要求加强反腐制度系统设计。

        社会生活中的腐败现象，归根结底，是公权力运行的伴生物。历史地看，我们往往把腐败看作来自外界的腐蚀，权力是否会腐败，要看掌握在什么人的手中。对干部加强思想教育，增强他们的党性修养，提高他们用权力为人民服务的自觉性，是完全必要的，但单靠自律是难以遏制腐败的。随着改革开放的推进，我们逐步看清了腐败与权力的必然联系，腐败现象既不姓社，也不姓资，资本主义社会有，社会主义社会同样会有。从权力约束上寻求治本之策，成为今天反腐败的社会共识。从十八大报告明确“建立健全权力运行制约和监督体系”，到习近平总书记强调“把权力关进制度的笼子”，都说明我们认识达到了一个新的高点。
  
        制度是一项系统工程。屡禁不绝的腐败现象表明，用零打碎敲的措施进行约束，就好比堂吉诃德用长矛大战风车，远远不足以把权力关进笼子里。必须把纵向权力制约、横向权力制约和非权力对权力的制约统筹起来，形成多元化的监督约束体系，遏制腐败才有足够的力量。

        这些年来，反腐倡廉制度在朝着体系化的方向迈进。但是，缺乏体系性、系统性，仍然是现有反腐倡廉制度的突出特点。我们往往把文本体系误认为体系本身，似乎形成了文件，就算完成了制度建设。结果是，关于反腐败的文件不少，落实起来经常是雨过地皮湿，不起多大作用。缺乏系统性的另一个表现是，从系统论的角度看，出台的各项规定，如果不能有机地连接起来，形成闭合的系统，就会导致制度建设事倍功半，甚至出现制度变形。比如说，上对下监督的巡视制度如果不和下对上的监督相结合，就会出现“谁来管钦差”的问题，结果可能导致新的腐败。

        从现实情况看，我们的权力约束过多依靠行政命令体制，依赖纵向地用上级权力对下级权力进行约束。我们强调了一系列“必须”、“一定”、“绝不”，但主体单一，主要指上级机关。这种权力约束导致的难题是：约束权力的权力由谁来约束？历史证明，把希望寄托在纵向的权力约束上，不可能从根本上遏制腐败。因此，为了弥补纵向约束的不足，应该加强非权力对权力的监督，其中最重要的是扩大公民有序参与，民主是约束权力的最好途径。“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”，我们党在陕甘宁边区时就有了这样的深刻认知。最近中央出台的八项规定，把对权力的规范公之于众，成为民众对权力运行进行监督的依循，因此受到公众好评。公众参与的平台大有进一步拓展的必要。
(转自人民网－人民日报)