以“小村规”撬动“大治理”

加快推进基层治理体系和治理能力现代化

——全省加强村规民约（居民公约）工作侧记

       如果要评选2019年湖南热词的话，“村规民约”绝对可以成为广大公众的首选项。

       自湖南经视“‘湘’约我的村”栏目摄制组记者首站走进永州市江永县潇浦镇向光村，并于2019年6月17日在湖南经视新闻播出《湘“约”我的村》系列专题片第一集——《我们村的“合约食堂》开始，“村规民约”和社区“居民公约”就迅速成为全省基层村组、社区干部和广大人民群众广泛关注的热词，一场声势浩大的征集遴选和宣传推介优秀村规民约（居民公约）活动在全省有力有序有效推开，推动形成了全社会关注村（居）规民约、支持制（修）订并践行村（居）规民约、宣传推介优秀村（居）规民约的浓厚氛围和巨大动力。12月30日，《湘“约”我的村》42期系列专题片播出最后一期，溆浦县北斗溪镇坪溪村有幸成为压轴戏的主角，到此，我省首次以宣传推介优秀村（居）规民约为主题的系列电视节目降下帷幕，首次全省范围的优秀村（居）规民约征集遴选结果也基本揭晓，12月23日省民政厅正式发文，公布了全省优秀村规民约（居民公约）和全省村规民约（居民公约）工作先进单位名单。据悉，省民政厅眼下在下抓紧做好全省“十佳”优秀村规民约（居民公约）网上投票推选等相关准备工作，预计2020年元旦过后即通过网络投票和专家评审推荐相结合的方式公开推选全省“十佳”村（居）规民约，推选结果出来后，将组织举办全省优秀村规民约（居民公约）推选新闻发布推介会。

       为弄清楚村规民约（居民公约）的概念内涵和意义作用、我省村规民约工作开展情况和这次全省优秀村（居）规民约征集遴选前因后果，本报记者采访了湖南省民政厅、省社科院有关专家学者和民政部门、基层村（社区）干部。

    “小村规”作用独特，撬动基层“大治理”

省村规民约、居民公约〔总称为村（居）规民约〕，是根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《湖南省〈村民委员会组织法〉实施办法》《湖南省实施〈城市居民委员会组织法〉办法》等法律法规授权，以农村建制村（城市社区）为单位的全体村（居）民共同制定和遵守，维护公序良俗、受到法律支持保障的村（社区）规矩，是村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，是引导基层群众践行社会主义核心价值观的有效途径，是健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制的重要形式。村（居）规民约是介于法律与道德之间、有效补充现行法规政策不足的“准法规范”，是民间法的重要组成部分。省民政厅有关负责人解释说，“村（居）规”强调的是乡村（城市社区）社会的通用行为规则和规范，在村域（社区）范围内对村（居）民具有广泛的“准法律”效力；“民约”彰显的是一种契约精神，相当于村（居）民自愿共同签订的“民事合同”。村规民约（居民公约）是基层治理中自治、德治、法治的重要体现。加强村（居）规民约工作，对于贯彻落实党的十九大、十九届四中全会和习近平总书记关于基层社会治理的重要论述精神，加强和改进基层社会治理，激发城乡社会活力、凝聚群众创造伟力、培育城乡发展动力，推动实现基层治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。

       常德市鼎城区草坪镇兴隆街村是2016年全省乡镇区划调整改革中，由原兴隆街村和原陡山村合并形成的一个大村，现有人口4316人，16个村民小组，中共党员128名，村党总支部所辖3个党支部。该村党总支书记易馥香是一位农民书画家、作家，毛笔字写得好，又会画画，还能作诗填词，他当了10年的村支书，对村规民约的制订修订和意义作用认识很深透。他在接受记者采访时表示，现在，农村的生活条件与过去相比有了很大改善，农民收入增多了，生活水平也上升了。但农村依旧面临不少问题，如娶妻难、彩礼高、养老难、人居环境脏乱差等，存在滥办酒席、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费等现象，长期以来，滥办酒席、送礼跟风、攀比等让群众苦不堪言，甚至出现个别贫困户借钱随份子的行为。这些问题产生的原因不仅与经济因素相关，还与地方风俗习惯密切相关。因此，在打好脱贫攻坚战、大力发展乡村经济、推动乡村振兴的过程中，需要特别注重发挥村规民约对滥办酒席、铺张浪费、天价彩礼等陈规陋习的纠正与制约作用。兴隆街村支村“两委”主动做工作，组织引导村民讨论定立《十要十不准》村规民约，其中的“五要移风易俗除陋习，不准赈酒敛财攀输赢”就是针对这些陋习的。村规民约的规定早已成为村民共同信守的自律标准，成立了兴隆街村节俭操办婚丧喜庆理事会组织、兴隆街村环境卫生整治爱卫协会从村规民约公布之日起，既同步倡导和履行村上的人死后开个追悼会的形式，以此对百年终老去世的老干部、老党员以及村民仙逝其家属自愿申请追悼的都一并以追悼会的方式寄托哀思。不再以吃酒写人情帐的方式前往悼念，对应邀前往参加追悼会的村支两委成员原则上不吃饭不烟酒，不增加任何负担。对当事人家属是否愿意为亡者举行追悼会，村支两委应完全尊重其家属的自主决定。村支两委接到其家属的正式申请后即可作好相应准备。村规民约实施几年来，作用和效果非常明显。

       从上到下高度重视，法规政策体系不断完善

       省民政厅有关负责人介绍，以习近平同志为核心的党中央高度重视发挥市民公约、乡规民约在社会治理中的重要作用。2014年11月1日，习近平总书记在考察福建省福州市鼓楼区军门社区时强调，要充分发挥市民公约、乡规民约等基层规范在社会治理中的作用，培育社区居民遵守法律、依法办事的意识和习惯。党的十八届四中全会《公报》指出，要发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，要“发挥自治章程、村规民约的积极作用”。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确指出，要完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。国家民政部持续部署推进村民自治试点和城乡社区协商，加强和规范村规民约、居民公约工作。2019年6月，中办、国办又于印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》明确要求：“加强村规民约建设，强化党组织领导和把关，实现村规民约行政村全覆盖。”

       2018年12月4日，国家民政部、中央组织部、中央政法委、中央文明办、司法部、农业农村部、全国妇联中央和国家机关七部委联合颁布《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》（以下简称《意见》），从总体要求、主要内容、制定程序、监督落实和组织领导五个方面提出村规民约和居民公约工作的基本规范和具体要求。《意见》指出，到2020年，全国各地都要普遍建立起村规民约、居民公约，让全社会特别是基层，对百姓身边的事有共同的遵循，把身边亟待解决的事处理得更好。这是新时代基层治理和文明建设的一件大事。

       在接受采访时，省民政厅有关负责人深有感触地说，省委、省政府高度重视发挥村规民约的积极作用。省委书记杜家毫每到一地，都要深入农村村组和城镇社区走访调查，查看村规民约和社区居民公约制修订和实施情况，强调要进一步加强基层党组织建设，制定完善村规民约，引导群众以昂扬向上的精神面貌致富奔小康。2018年8月28日到29日，省委书记杜家毫来到湘西凤凰县、花垣县调研风险防范、脱贫攻坚等工作，并在座谈会上强调，要进一步加强基层党组织建设，制定完善村规民约，引导群众以昂扬向上的精神面貌致富奔小康。2019年12月23日至24日，省委书记杜家毫在怀化溆浦县北斗溪镇坪溪村考察调研，得知当地村规民约工作做得好，村规民约已成为老百姓的自觉行动时，当即给予点赞。他叮嘱湖南日报随行记者，要将获评全省一等奖的优秀村规民约在湖南日报上全文刊登，这样其它村就可以参照了。他强调指出：“村里就得靠村规民约来约束大家。我们一直讲村民自治，其实村规民约就是村民自治很重要的一条。”2017年12月31日，省委、省政府出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，明确要求“充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合。”“将社会主义核心价值观融入居民公约、村规民约内化为居民群众的道德情感，外化为服务社会的自觉行动。2018年7月9日，省民政厅、省委组织部、省司法厅、省财政厅、省农业委员会、省文明办联合出台《湖南省乡村治理三年行动实施方案（2018-2020年）》，强调要“清理、规范村规民约”，并明确要求：“围绕新时代新要求，融合社会主义核心价值观和中华民族优秀传统文化，以县市区为单位，以完善内容和规范程序为重点，组织开展村规民约集中清理、修订工作，支持和保障村规民约在传承优良传统、倡导文明新风、淳化乡风民俗中发挥社会规范作用，2019年底全省村规民约覆盖率、修订率均要达到100%。加大优秀村规民约宣传引导力度，省级每年评选推介一批优秀村规民约民主管理成果。”

       今年以来，省委、省政府和省民政厅等职能部门更是将城乡基层治理工作摆在突出位置，以村规民约、居民公约制（修）定和实施工作为抓手，打出“组合拳”，规范引领城乡居民自我教育、自我管理、自我约束，推进了基层自治、法治、德治融合发展，助推了移风易俗和乡村振兴。2019年7月13日，《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》出台，强调“完善村规民约、社区公约，开展文明家庭、文明邻里、文明村组建设，形成良好社会风尚。”省民政厅负责人详细地介绍了2019年6月省民政厅会同省委组织部、省委政法委、省文明办、省司法厅、省农业农村厅、省妇联联合印发的《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》。他说，这个《实施意见》，是新中国成立70年来，我省专门出台的第一个以村规民约和居民公约工作为主题的系统性政策文件。《实施意见》对全面修订村（居）规民约工作进行了部署，以此实施文明乡风培育行动，使创造优美生活环境、践行文明生活方式成为广大村民群众的内在要求和行动自觉。并明确近期工作目标是：到2020年全省所有村（居）普遍修订形成价值引领、合法合规、群众认可、管用有效的村（居）规民约，不断提升城乡社区治理水平和文明程度。《实施意见》明确了村规民约、居民公约制（修）订和实施工作坚持党的领导、合法合规、发扬民主、价值引领和因地制宜五条原则。乡镇（街道）和村（社区）党组织要负总责。要坚持男女平等，保护妇女儿童合法权益，其内容不得与党的方针政策和国家法律法规相抵触，不得有侵犯村民或社区居民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村（居）规民约要体现社会主义核心价值观，弘扬传统美德，充分考虑本地风俗习惯、历史文化等因素，通俗易懂，简便易行；聚焦树新风、治陋习，抵制滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、家庭暴力和涉黑涉恶等突出问题。村（居）规民约的制（修）定应规范操作，程序要合法，要按照广泛讨论、征集民意，拟定草案、征求意见，修改完善、提请审核，村（居）民会议、表决通过，备案公布、广泛宣传等五个步骤实施。《实施意见》明确，村（居）规民约要区别于法规政策和群众行为指南，力戒大而全、面面俱到和空乏笼统。要结合各村（社区）实际情况和自身需要，重点聚焦爱国守法、孝老爱亲、邻里和睦、勤俭持家、保护环境、保障权益等方面，文本要简约好记，内容要针对性强、便于执行。

       湖南省民政厅党组书记、厅长唐白玉表示，这次省直七部门联合出台全省，村（居）规民约工作指导性文件，旨在坚持目标导向和问题导向，革故鼎新，移风易俗，净化社会风气，推动基层社会文明进步。当前，一些地方存在天价彩礼、婚丧喜庆大操大办、炫富攀比、低俗闹洞房、乱燃乱放鞭炮纸钱等陋习，一些地方亲人去世做道场、游街抬轿、乱埋乱葬，有的地方甚至人健在就修了豪华“活人墓”，在社会上造成了恶劣影响。省里出台《实施意见》，针对上述陋习、恶习写入禁止性规定，指导基层村（社区）做好村规民约和社区居民公约制（修）定工作，关键在于要以针对性、操作性更强的村规民约和居民公约，来规范村（居）民日常行为、维护公序良俗、保障群众权益、调解群众纠纷、引导民风民俗，推动基层社会文明进步。

       专家把脉问诊，为村（居）规民约工作支招

       随着国家政策调整，社会治理重心向不断向基层下移，村（居）规民约日益受到各级领导和社会各界的关注和青睐。虽然各级高度重视，村规民约对城乡基层治理的积极作用也已初步显现，但是仍面临着不少问题，暴露出加强村（居）规民约建设的尴尬境遇与作用限度。如：有的行政村村规民约至今是“空白”，有的并村后把村规并没了；有的村规民约老套过时，与新时代的新要求格格不入；有的村规民约政治站位不高，党组织领导和把关不严；有的村规民约制定主体错位、程序简单化、内容粗俗化，甚至与法律法规不相符；有的宣传造势不够，村规民约被“束之高阁”、形同虚设；有的监督机制不全、奖惩投入不够，不利于村规民约积极作用的充分发挥。所有这一切，引起了有关方面的专家学者和社会有识之士的关注和思考。

       为贯彻落实《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》精神，把脉问诊当前我省村（居）规民约工作中存在的问题和短板，2019年7月21日上午，湖南省省情与对策研究中心、湖南省青年社会科学工作委员会、湖南省省情研究会在湖南省民政厅支持下，在长沙市望城区桥驿镇群力村联合举办湘江时论“发挥村规民约作用建设文明村组”主题学术沙龙。

       省社科联党组成员、湖南省省情研究会会长汤建军研究员出席会议，会议由湖南省省情与对策研究中心主任陈巍副研究员主持。长沙市望城区桥驿镇党委书记毛斌、长沙市望城区群力村党总支书记莫建昌致欢迎词。

       湖南省政协常委、文史委副主任，省社科院原院长、党组原书记，长沙县开慧镇开慧村党总支第一书记朱有志教授认为，发挥村规民约作用，关键要在“有效”上做文章。要磨刀不误砍柴工，做到先进性、地方性、简约性、群众性，在“制订好”上动脑筋；要让村规民约飞入寻常百姓家，体现快捷性、广泛性、多样性、持久性，在“宣传好”上费力气；要干在实处，党员带头、干部作则、先进示范、老人督查、群众自觉，在“执行好”上下功夫。

       省民政厅基层政权建设和社区治理处处长廖剑波认为，近年来，省委、省政府高度重视发挥村规民约的积极作用。今年6月，省民政厅会同多个部门联合印发《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》。今年5月份开始，省民政厅又与省主流媒体合作，开展“寻找最美村规民约活动”，推出“湘‘约’我的村”系列报道，产生较大的反响。

       湖南工商大学法学院副院长龚志军认为，要立足现代国家法治大背景，对传统村规民约进行科学扬弃，取其精华去其糟粕，使之成为新时代美丽乡村的重要社会规范。

       省社科院副研究员姚选民认为，村规民约有自己维护乡村场域公共秩序功能的效力疆界，在当代村规民约建设的过程中，国家法要以尊重既有村规民约所生成的村（社区）公共秩序为原则。

       湖南天地人律师事务所执行主任郭子新认为，要从当前的实际出发，从源头出发，充分发挥村规民约的作用，重点破解村规民约中“谁来定”“定什么”“如何实施”等三个方面的主要问题。

       长沙市望城区桥驿镇党委副书记周昕认为，要党员带头树旗帜，严格程序聚民智，加强监督重实效，树立典型育新风，利用好村规民约这一火花，助推乡村振兴的激情火焰。

       湖南省民政厅原巡视员李劲夫以《以“小村规”撬动“大治理”》为题提交的书面发言材料指出，要牢记初心使命，实行村规民约全覆盖；要提高政治站位，实现村规民约高质量；要创新宣传方式，实现村规民约广传播；要建立健全机制，实现村规民约正能量。

       湖南师范大学宁国良教授以《村规民约建设要重视自治、法治、德治三治结合》为题提交的书面发言指出，重视建设以自治为基、法治为本、德治为先“三治”结合的村规民约，是乡村走向善治的必由之路。

       汤建军提出，本次学术沙龙体现出“五小五大”的特点，即“小山村大讨论、小书记大专家、小观点大情怀、小村规大治理、小民约大振兴”。他建议，就是要让村规民约大放异彩。一要在把握主题主线上抓落实，自觉学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以推动基层各项改革工作，指导乡村振兴、城乡一体化实践；二要在研究、总结、推广上出成果，锐意进取，选树典型，加大宣传，确保村规民约入脑入心，努力实现城乡基层德治、法治与自治的有机结合；三要在实现人民群众美好生活向往需求上出成效，修订村规民约，目标清晰，要求具体，都是要确保以人民为中心发展思想在乡村振兴中生根发芽。

    “湘江时论”学术沙龙以服务省委省政府科学决策为宗旨，至今已经举办了45期，本次会议是2019年的第3期。

       2019年8月8日，湖南省省情研究会编印的内部刊物《骄龙参阅》2019年第5期刊发了长沙民政职业技术学院教师许诗诗、省社科联副研究员彭培根、陈巍，湖南天地人律师事务所执行主任郭子新联合撰写的题为《基层治理亟需率先实现村规民约现代化》一文，总结了村规民约在助力脱贫攻坚、环境整治、移风易俗等方面取得的阶段性成效，提炼出五种类型(一是用村规民约整治人情送礼风、助力移风易俗；二是用村规民约整治“懒病”、助力脱贫攻坚；三是用村规民约助力农村人居环境整治；四是用村规民约助推殡葬改革；五是用村规民约促进家庭教育、助力关爱留守儿童)，总结出四点启示和思考（一是村规民约要因地制宜，聚焦村民对美好生活的向往精准发力；二是制定和执行村规民约要充分发挥基层党组织的主导作用，凝聚方方面面的力量参与；三是村规民约作用的有效发挥，离不开配套奖惩措施和正确执行方法；四是村规民约实施是一场春风化雨、润物无声的长效工程，要从统筹推进乡村“五个振兴”、基层治理现代化的战略高度保持定力和韧劲来抓），并建议党委主导、因地制宜、奖罚分明、统筹推进，通过村规民约“小切口”，催生乡风大变样，助推乡村大振兴。

    《基层治理亟需率先实现村规民约现代化》一文引起了省委领导的高度重视。省委副书记乌兰，省委党委、省委政法委书记李殿勋先后于8月12日、8月13日分别作出批示。乌兰副书记的批示是：调研报告、基层的实践确实是以“小切口”解决了许多难办的事情，也显现 了新村新风貌，应在全省更好地指导把村规民约定 的更符合实际，理切合乡村，应着眼天解决的问题。她要求宣传和民政部门负责人切实抓好此项工作。省委党委、省委政法委书记李殿勋同志批示要求省委政法委、文明办并公安、司法行政、信访部门的分管同志阅酌。对其合理建议，宜在相关报告及 下一步改革试点中吸纳。

       省民政厅等相关部门认真贯彻落实乌兰、李殿勋同志的批示要求，下大力气狠抓村规民约的制、修定和提质工作。省民政厅于2019年9月17日召开了2019年度政策理论研究成果汇报会暨专家咨询委员会代表座谈会。厅党组书记、厅长唐白玉出席会议并讲话，全体在家厅领导、厅机关全体干部职工、市州民政局代表和厅专家咨询委员会代表参加会议。研究成果汇报会上，专门安排长沙民政职业技术学院教师许诗诗作了《关于村规民约作用发挥研究课题成果的汇报》，从理论政策研究层面，围绕新时代如何发挥村规民约作用推进乡村治理领域的改革创新献言献策。

       唐白玉厅长要求全省各级民政部门都要进一步重视民政政策理论研究，加强对民政政策理论研究的支持保障，广泛与高校科研机构等智库合作开展研究、培训、评估等工作。市县民政部门要根据各自实际，建立健全民政政策理论研究机制，借助各方面的智慧和力量推进村规民约作用发挥等方面研究成果的转化、利用，切实推进全省基层治理体系和治理能力现代化。

       各位专家教授和业界人士的关注关心和建言献策为进一步做好村规民约工作提供了重要智力支持和思想指导，全省各地村规民约工作的生动实践又为相关理论研究提供了鲜活经验，上述两方面良性互动、相互促进。推动全省村规民约工作往实处走。

    “寻找最美村规”推动规约修订全覆盖大提升

       根据民政部等七部委《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，5月16日，省民政厅下发了《关于开展优秀村规民约（居民公约）征集遴选和宣传推介活动的通知》，从5月中旬开始，在全省范围内部署开展了“寻找最美村规”——全省优秀优秀村规民约（居民公约）征集遴选和宣传推介活动。

       这次全省优秀村规民约（居民公约）征集遴选的范围，主要是指围绕维护生产生活秩序、维护社会治安、履行法律义务、推进社会主义精神文明建设方面制定或修订的村规民约、社区居民公约等行为规范。体例可以包括条款式、三字俗语、顺口溜、山歌民歌等各种形式。

       优秀村规民约（居民公约）必须符合下列条件：依法由村（居）民会议制定或修订，并报经乡镇人民政府（街道办事处）备案审查，内容合法实用；组织实施时间1年以上，特别是党的十八大以来制定或修订，能够正确规范村（居）民之间、村（居）民与集体、集体与国家、本村（社区）与邻村（社区）的关系；能够充分反映当地自然历史状况、风俗习惯、文化传承等因素，贴近生活、切合实际、通俗易懂，避免对法律法规、政策文件的简单重复。

       此次活动分部署启动、征集遴选、网络投票推选、集中宣传推介四个阶段进行，从5月下旬开始到年底结束。为加强引导、提供示范，省民政厅联合湖南经视在《经视新闻》栏目推出“湘约我的村”优秀村（居）规民约专题片42期，联合省电台在湖南电台938潇湘之声为民热线推出“我的家我的国”专题报道10期，集中展示各地利用村（居）规民约，创新乡村治理的鲜活案例，全面系统地报道了我省优秀村规民约典型案例的实践成果，迅速在全省掀起了订村规、守村规、用村规的热潮，示范引导各地聚焦群众广泛参与、聚焦倡树文明新风，修订管用有效的村（居）规民约，推动实现了村规民约（居民公约）制定工作全覆盖，大大提升了村规民约和社区居民公约的质量和实际效用。目前，在全省组织开展的“寻找最美村规”——全省优秀优秀村规民约（居民公约）征集遴选和宣传推介活动随着即将在2020年初进行的网络投票推选的登场而进入高潮。全省各地积极响应，坚持问题导向、加大工作力度，牢记初心使命、建立健全机制，创新宣传方式、实现全面覆盖，涌现一大批制定程序到位、针对性强、实施效果好的优秀村（居）规民约。截止目前，经各县市区征集选报、市州择优推荐，活动组委会已收到各地择优遴选推荐候选村（居）规约近1000篇。省民政厅组织专人对各地上报的全省优秀村（居）规候选对象进行了认真审核筛选，并组织专家评审，已评选出全省优秀村规民约（居民公约）等110篇；同时，综合评估各市州、县市区村规民约（居民公约）工作绩效，共评选出全省村规民约（居民公约）工作先进单位16个。

    “一花引来百花开”。在省级示范推动下，全省各地积极修订和落实村（居）规民约。湘潭市将村（居）规民约修订工作纳入2019年度美丽乡村示范创建内容。常德市开展村（居）规民约“我制定、我遵守、我监督、我处罚”活动，今年5月常德市民政局联合市委组织部、市委政法委等7部门发出《关于开展村规民约、居民公约“我制定、我遵守、我监督、我处罚”活动的通知》，在全市范围内开展村规民约、居民公约宣传实践活动，截至目前，村规民约、居民公约在全市1533个村和735个城市社区实现了全覆盖，90%的村、居完成了村规民约、居民公约的修订完善工作。全市村规民约、居民公约的制定、宣传和实施，在推动移风易俗，树立文明乡风，提高农村基层组织治理能力，助力乡村振兴起到了积极的作用。紧接着，常德市民政局将评选出全市“十佳”村规民约和“十佳”居民公约，予以表彰，并在全市范围内进行宣传推介。张家界市在市电视台刊播优秀村（居）规民约专题片20期，并。长沙、湘潭、岳阳、常德等地采取评比推介等方式，通过党员干部带头执行村规民约、村民群众相互监督，全面激发城乡社区修订村（居）规民约的积极性，农村滥办酒席、“天价彩礼”、打牌赌博、乱埋乱葬等不良现象明显减少。许多行政村还建立“党建引领+村规民约+三社联动”机制，有力实施村规民约完善提升计划。针对乡村治理中的“等靠要”、懒汉行为等问题，完善奖惩机制，形成“我治理、我光荣”的良好氛围，为实施乡村振兴战略、建设富饶美丽幸福新湖南提供“助推器”和“动力源”。

       长沙、衡阳、岳阳、郴州、永州等地目前，村（居）规民约实现全覆盖，修订率达90%以上，充分发挥了村（居）规民约在城乡社区治理中的支撑作用，基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平不断提高。我省出台政策文件规范村（居）规民约工作、举办优秀规约遴选推介活动推动实现全面覆盖这一成功做法，受到民政部、省委省政府领导充分肯定，也受到了社会各界的广泛关注和好评。通过扎实工作、展示成果、争取支持，经报家毫书记同意，省委组组织部、省委宣传部将我厅作为四个省直单位之一，组织湖南卫视、湖南日报等省内主流媒体开展全域宣传，重点报道我厅指导各地以村（居）规民约为载体，全面加强基层建设的创新经验，极大地提升了民政厅和全省民政事业的知名度、影响力、美誉度。

       省民政厅党组成员、副厅长游劲民表示，一篇优秀的村规民约、居民公约，不仅内容和程序要合法合理，更重要的是要务实管用，实施效果好，村（居）民能够真正自觉遵守。征集遴选出的全省优秀村规民约（居民公约）不但文本要好，更重要的是要真正规范村（居）民的日常行为，让遵守村（居）规民约成为城乡居民的自觉行动，推动村（社区）各项工作良性发展。

       全省优秀村（居）规民约示例及点评

       在以“小村规”撬动“大治理”方面，湘西自治州花垣县双龙镇十八洞村、常德市鼎城区草坪镇兴隆街村、长沙市天心区暮云街道云塘社区已成为全省建制村、城市社区中的“排头兵”，其村规民约（居民公约）从形式到内容都很好，并且实施效果好，值得总结推介。

示例一

       湘西自治州花垣县双龙镇十八洞村是习近平总书记“精准扶贫”的首次倡地。2013年11月3日，习近平总书记考察十八洞村，首次提出“精准扶贫”，作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。自此，十八洞村党组织和村委会在习近平总书记重要指示的指引下，团结带领村民群众加强基层党组织建设，认真组织开展村规民约的制（修）定和实施工作，经认真修改，村规民约文本为四字句，简单明了，易懂易记，形式与内容完整统一，富有时代特征和乡村蕴味。村“两委”班子、党员带头执行村规民约，规范村民行为，引领群众脱贫致富。村上通过采取印发村规民约并入户宣读、定期检查成效，对模范遵守户和个人给予适当奖励等措施，群众自觉遵守，家畜不在乱放养，垃圾不乱倒，村环境面貌焕然一新，游客感觉舒适干净，村风更加纯朴，干群关系和谐，集体经济迅速发展，美丽乡村正在形成，村民群众在幸福小康路上迈进。

湘西自治州花垣县双龙镇十八洞村村规民约

雨露阳光，润我家乡；饮水思源，自力自强。

党的领导，核心力量；牢记教导，思想武装。

管理民主，大事协商；遵纪守法，爱国爱党。

道德为先，文明常讲；关爱妇幼，礼敬尊长。

家庭和睦，友邻互帮；诚实守信，公私不伤。

抵制迷信，远离赌毒；耕读传家，秉承风尚。

红白喜事，切勿铺张；公益事业，人人担当。

家畜家禽，严禁放养；垃圾分类，莫乱堆放。

勤劳致富，家业兴旺；发展农旅，引领一方。

保持风貌，不滥建房；生态家园，共建共享。

党员干部，树立榜样；五兴互助，共创辉煌。

村规民约，牢记心上；乡村振兴，美名远扬。

示例二

    《常德市鼎城区草坪镇兴隆街村村规民约》快板式、条款式和村训成龙配套，令人印象深刻。其中快板式村规民约为“十要十不准”，全都是9字句，共20句、180字，朗朗上口，易懂易记，便于对照守规践约、检查监督；条款式村规民约实施细则，涉及民风、村貌、社会治安、安全、执行修订等多个方面，立足本村实际和村民需要，规定具体，针对性强，务实管用。村训仅4句话，每句话5个字，共20个字，是最简约版的村规民约，易记好懂潜移默化。为了让内容入心入脑，村委会精心制作了近千幅PVC材质的村规民约制度牌，在全村近千户村民家中粘贴悬挂，时刻提醒村民遵守约定。此外，还利用村宣传栏、村QQ群、微信群等载体，向全村百姓大力推广宣传村规民约，提升乡村治理水平。为认真实施好村规民约，兴隆街村出了不少的好招、实招，招招务实管用，见人见事见效。如：兴隆街村为了有效落实村规民约中的“五要移风易俗除陋习，不准赈酒敛财攀输赢”这一条规定，村里专门成立了村节俭操办婚丧喜庆理事会组织、村环境卫生整治爱卫协会。从村规民约公布之日起，既同步倡导和履行村上的人死后开追悼会的形式，以此对百年终老去世的老干部、老党员以及村民仙逝其家属自愿申请追悼的都一并以追悼会的方式寄托哀思。不再以吃酒写人情帐的方式前往悼念，对应邀前往参加追悼会的村支两委成员原则上不吃饭不烟酒，不增加任何负担。对当事人家属是否愿意为亡者举行追悼会，村支两委应完全尊重其家属的自主决定。村支两委接到其家属的正式申请后即可作好相应准备。

常德市鼎城区草坪镇兴隆街村村规民约

（十要十不准）

一要爱党爱国爱家乡，不准参与邪教亲黑帮。

二要遵纪守法讲文明，不准违法乱纪当刁民。

三要勤劳致富走正道，不准赌窃敲诈骗百姓。

四要尊老爱幼礼孝贤，不准伤风败俗滋恶行。

五要移风易俗除陋习，不准赈酒敛财攀输赢。

六要保护环境庭院美，不准房前屋后垃圾扔。

七要防汛救火快响应，不准抗命躲懒讲原因。

八要扶贫救困多博爱，不准见死不救冷漠心。

九要家庭和睦邻里好，不准造谣中伤是非生。

十要携手共建兴隆村，不准背信弃义忘祖根。

附：《常德市鼎城区草坪镇兴隆街村村村训》《常德市鼎城区草坪镇兴隆街村村规民约实施细则》《兴隆街村规范赈酒五标准》

常德市鼎城区草坪镇兴隆街村村村训

树文明新风，建美好家园；

守村规民约，当时代先锋。

常德市鼎城区草坪镇兴隆街村村规民约实施细则

       为推进民主法治建设，促进经济发展，培育良好民风村风，营造安居乐业的社会环境，建设美丽、文明、幸福新农村，经村民会议讨论通过，制定如下村规民约实施细则。

       一、民风

       1、村民之间要互尊、互爱、互助，和睦相处，在生产生活中村民应遵循平等、自愿、互惠互利的原则。

       2、邻里纠纷应本着团结友爱的原则平等协商解决，协商不成的申请村调解委员会调解，村调解委员会积极调解民间纠纷，努力做到大事不出村，小事不出组。

       3、父母应尽抚养教育未成年人子女的义务，子女应尽赡养老人的义务，不得歧视、虐待老人。

       4、坚持正义，积极支持公益事业建设。

       5、不请神弄鬼或装神弄鬼，不搞封建迷信活动，不听、看、传播淫秽书刊、录像，不赌博，不参加邪教组织，反对黄、赌、毒。

       6、自觉遵守计划生育法律、法规、政策，实行计划生育，提倡生二孩优生优育，严禁违法生育。

       二、村貌

       1、积极开展文明卫生建设，搞好公共环境卫生，加强村容村貌整治，严禁随地乱倒、乱堆垃圾。

       2、落实垃圾分类，任何人不得将白色垃圾、农药瓶（袋）、塑料瓶（袋）、玻璃瓶等废弃物乱扔。

       3、农户要做好房前屋后、屋内的卫生工作，积极缴纳年度卫生费，垃圾进行分类减量处理。

       4、村保洁员做好责任段内的保洁工作，并宣传、督导好农户的保洁工作，村爱卫协会每季度对全村农户的卫生情况进行检查评比，评选出最清洁户、清洁户、清洁组、优秀保洁员，并对其在全村公示7天后进行奖励。

       5、红白喜事倡导新办、从简，垃圾由本户及时清除。

       6、红白喜事按法按规，经村委会及上级有关部门批准，不得擅自动工，不得乱搭建、不得违反规划或损害四邻利益。

       7、珍惜土地资源，发挥山林、田地的效益，不准抛荒。

       三、社会治安

       1、每个村民都要学法、知法、守法，自觉维护法律法规尊严，积极同一切违法犯罪行为做斗争。

       2、村民之间团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事，不酒后驾车，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣、惑众、搬弄是非。

       3、自学维护社会秩序和公共安全，积极参与公益事业建设，对公益事业建设不准卡、拿、要。

       4、爱护公共财务，不损坏水利、道路交通、电力、通讯生产等公共设施。

       5、严禁私自砍伐集体或他人的林木，严禁损害他人庄稼等。

       四、安全

       1、严禁焚烧秸秆及野外生火。

       2、家庭用火做到人离火灭，严禁将易燃易爆物品堆放户内，定期检查，排除各类火灾隐患，严禁乱拉乱接电线。

       3、加强村民尤其少年儿童用水用电知识的宣传教育，提高全体村民的消防安全意识和知识水平。

       4、合理使用农药，倡导绿色食品，红白喜事要留样检测。

       5、农业生产注意生产安全，反对不持证上机操作，积极购买农机保险。

       6、反对乘座、驾驶三无车辆，境内学生乘座校车。

       违反上述规定的给予批评教育，情节严重的交上级有关部门处理。

       五、执行修订

       1、村“两委”负责执行本实施细则，监委会监督落实，执行若遇争议，先由村“两委”协调，协调不成，可召开村民代表大会决定。

       2、三分之一以上村民代表或十分之一以上村民联名可提议修订《村规民约》实施细则的具体条款。

       3、本实施细则自村民会议表决通过之日起公示七天，并报镇政府备案审查通过后生效。

本实施细则的解释权归兴隆街村“两委”。

兴隆街村规范赈酒五标准

赈酒三出视为常，吃酒二百人情帐。

亲友礼金需自控，烟花炮竹禁燃放。

吃酒送礼有标准, 相互制约成气候。

成立民间理事会，勤俭节约美名扬。

党员干部身先卒，违规超办要严防。

示例三

       怀化市溆浦县北斗溪镇坪溪村村规民约为条款式，针对村里的实际情况，直面问题不足，实施效果很好，受到省委书记杜家毫同志的肯定点赞扬。

怀化市溆浦县北斗溪镇坪溪村村规民约

       为提高全村村民自我教育、自我管理、自我服务能力，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴目标，根据国家法律法规和相关政策，特制订本村规民约。

       一、自觉维护党的形象。听党话、跟党走，不妄议党中央，不编造传播政治谣言、小道消息，不诋毁党的路线、方针和政策，不丑化镇村干部形象。

       二、严格依规施工建房。自觉保护耕地，禁止未经审批随意占用土地，禁止私自转让或买卖土地。服从镇村统一规划，村民个人住房建设做到“先批后建”，按规划要求、批准面积、房屋设计方案进行施工建设，自觉落实花瑶风貌控制要求，配备三格以上化粪池卫生厕所，不私搭乱建。

       三、主动维护村貌整洁。爱护环境卫生，严禁乱扔乱倒乱堆垃圾，生活垃圾必须入桶，建筑垃圾必须填埋。实行“绿化、卫生、秩序”门前三包，做好自家庭院的硬化、绿化和美化。卫生评比连续两次不清洁的罚其将公共区义务清洁一天，外出务工没时间或其他原因不能义务清洁的，可个人请人或出资50元给保洁员代为清洁。红白喜事产生的垃圾，户主应在办完事后当天完成清扫，或由保洁员收取200元卫生费代为清扫。

       四、积极保护生态环境。树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，严禁滥砍滥伐，严格执行“伐一造一”政策。严禁野外用火，严禁扫墓烧纸钱燃放鞭炮，严禁河道采砂、排污、倒渣土、电鱼、毒鱼和炸鱼。

       五、高度重视子女教育。自觉完成义务教育，杜绝辍学。凡初中毕业考上免费师范生或省级以上重点高中的，当年给予400元奖励。高中毕业考取全日制一本、二本和大专院校的，当年分别给予1000元、600元、400元奖励。考取北大、清华等全国十强院校的给予5000元奖励。对大学毕业考上全日制研究生和博士生的，分别给予3000元、4000元奖励。

       六、自觉做到遵纪守法。提倡勤劳致富、勤俭持家。严禁卖淫嫖娼，严禁聚众赌博、参与地下“六合彩”，严禁吸毒贩毒、偷盗敲诈，严禁酗酒闹事、酒后驾车。不越级上访，不无理缠访，不参与集体上访或聚众闹事，不参加封建迷信和邪教活动。

       七、主动实行计划生育。落实节育避孕措施，及时参加优生优育、生殖健康等检查，关心关爱失独和两女户家庭。

       八、积极落实移风易俗。倡导婚事新办、丧事简办、其他不办。杜绝滥办婚丧嫁娶以外的生日酒、升学宴、工作宴等其他喜庆酒宴。尽量控制婚丧嫁娶宴席的规模和花费，原则上不超过20桌。非亲属间参加婚丧嫁娶酒宴礼金不超过100元。倡导文明节俭的丧葬方式，杜绝圈坟，严禁在高铁可视范围及规划区域内葬坟。

       九、模范遵守社会公德。爱护公共财产，不得损坏水利、道路交通、供电、通风、生产生活、休闲娱乐等公共设施，违者应照价赔偿。自觉维护社会秩序和公共安全，积极配合公务人员正当执行公务，敢于与坏人坏事做斗争，积极参与集体公益事业，踊跃交纳幸福基金，成为幸福会员。

       十、大力弘扬传统美德。诚信做人，礼貌待人，家庭和睦，尊老爱幼。自觉维保护老人、妇女、儿童在社会和家庭中的合法权益，禁止虐待、遗弃、伤害行为。自觉履行抚养和赡养义务。

       十一、积极配合重点工作。主动支持平安创建、征地拆迁、脱贫攻坚、乡村振兴战略等中心工作。服从镇村两级的统一安排部署，杜绝自以为是、我行我素的行为。

以上村规民约若有违反，村民委员会可视情节作如下处理：1、予以批评教育；2、责令写出悔过书，用村信息平台、公开栏等形式进行通报；3、责令其恢复原状或作价赔偿；4、责令经济赔偿；5、取消或者暂缓享受村里的优惠待遇；

示例四

       长沙市天心区暮云街道云塘社区居民公约文本是顺口溜形式，朗朗上口，易懂易记，居民喜闻乐见，同时也便于对照遵守，对照进行检查监督。社区党组织和居委会多措并举进行宣传推介和组织实施：一是广泛宣传。通过“一唱二跳三贴四传五推”的方式，加强对居民公约的广泛宣传。一唱，即将居民公约编成歌曲，在KTV及腾讯视频等媒体平台同步上线，方便居民记忆和传唱；同时制成音频，以小区广播与流动广播的形式，让公约内容深入人心；二跳，即将居民公约之歌编成广场舞曲，由社区文艺骨干进行编舞练习，将公约入脑入心；三贴，制成宣传板张贴至小区楼栋及门店；四传，即通过居务公开栏、横幅标语、LED显示屏、短信、微信群、QQ群以及各类会议进行传播；五传，即向各类媒体进行推送并报道。二是强化落实。强化居民代表、小组长、楼栋长、党员代表、社区工作人员示范带动作用，带头执行居民公约；充分发挥社区八大员、九理事、十管家以及居民议事会、人民调解委员会、红白理事会等群众组织的作用，强化居民公约的遵守和落实。三是完善机制。通过组织“最美家庭”“孝老爱亲”等系列表彰活动，设置红黑榜等，进一步健全完善奖惩机制，促进居民公约的遵守和落实。同时，建立社区“两委”牵头、居民自治协会督促劝导、物业公司配合管理、居务监督委员会监督的保障机制。

       目前，云塘社区居民公约实施顺利，并产生了较好的效果。一是宠物饲养乱象明显改善。格兰小区内宠物饲养中犬只随地大小便、犬吠扰民、遛狗不栓绳等现象较为突出。社区通过组织宠物主人交流养狗卫生和减少扰民的经验，倡议文明养犬。同时印制“文明养犬”宣传手册，倡议出门遛犬要牵绳，随身携带方便袋，及时清除犬只排泄粪便等，多举措使得小区内养犬扰民的问题得到了明显改善。二是小区物业收缴率大幅提升。格兰小区流动人口较多，业主物业费缴纳积极性不高。通过召开居民协商议事会，广泛宣传居民公约，现在物业费收缴率由47.8%提高到92%，居民小区认同感和幸福感增强。

长沙市天心区暮云街道云塘社区居民公约

云塘是个大家庭 龙格橘金一家亲 爱党爱国爱家人 黄赌毒邪害死人

塘坝水池有几口 老幼游玩陪着走 健身娱乐不扰民 互尊互谅邻里情

社会治安要稳定 扫黑除恶使把劲 相信科学和文化 反对邪迷不要怕

区域面积一点九 开车出行别喝酒 停车摆放要整齐 大家都向你看齐

新的时代政策好 违法乱纪不要搞 尊老爱幼传家训 邻里和睦讲诚信

时刻号召倡环保 垃圾分类要做好 花草树木亦生命 共创宜居新环境

代代传承家文化 移风易俗常态化 婚丧简办治陋习 盲目攀比是恶习

居民公约要遵守 邻里之间是朋友 社区居民有感情 扶贫帮困大家行

民生服务真不少 社区干部把腿跑 网格管理小包头 居民有事不用愁

公共楼道不堆杂 违章建筑别乱搭 宠物饲养牵根绳 放养宠物会伤人

约起大家来听课 五堂宣讲很不错 志愿服务你我他 居民群众把你夸

（备注：龙格橘金是指四个小区，分别是龙湾小区、格兰小区、橘郡小区、黑金小区）