【导读】本文系盘古智库对“十三五”信息化规划的一些建议，成文于数月前，由盘古智库课题组成员、学术委员张礼立领衔的课题组完成。
 
关键字 ： 建立三个融合，科技驱动四个创新，落地公共安全与服务的智能
 
“十三五”期间是落实“四个全面” 以及全面深化改革的攻坚时间，信息化会在国家创新体系建设，国际竞争综合力以及传统产业转型升级，实现全面依法治国，全面深化改革，转变经济各领域生产方式，以及推动经济社会变革的核心力量。
在“十三五”期间，通过信息化的手段，要把信息化作为推动各领域改革的先锋力量，开拓思维与治理能力，实现大规模个性化定制、小型化生产、质量型和差异化竞争、绿色低碳循环发展、技术产品业态商业模式跨界融合等，从根本上解决中国经济发展路径问题。“十三五”期间必将跨界融合治理推向一个新的高度。
本文分共为三个部分，
第一部分  信息化在“十二五”的成就与挑战
第二部分  信息化发展的新趋势和新方向
第三部分  “十三五“ 信息化规划提出的十条建议
第一部分  信息化在“十二五”期间的成就与挑战
（1）基本形成信息治理体系
随着互网络的高速发展，信息化的重要性和意义已得到了社会各界的高度重视和共识，大家对信息化寄予厚望，已逐步建立各种行业和管理业务信息系统，效果初显，逐步完善了在组织、地区、行业的信息化管理 ，基本实现上下游价值链一体化、多层面垂直一体化的信息化治理体系。
（2）形成了“新四化”同步发展的新格局
“十二五”期间，信息化发展模式是以技术驱动为核心。信息化的创新应用的初始虽然已经初见端倪，在部分行业，例如互联网金融等行业，信息化开始从技术驱动，向业务和战略驱动转化。信息化与众多传统行业的深度融合、协同正在形成。在信息技术和产业的支撑下，实现跨组织、跨行业、跨地区的全社会协同的雏形已经建立，并且形成了“新四化”同步发展的初步格局。
信息化建设存在的问题
（1） 信息服务业与软件产业未对传统行业创新缺乏
中国信息化建设的三十年发展进程中，信息服务和信息软件产业发展严重滞后，虽然“重硬轻软”的现象已经有了观念上的突破和改进， 但是由于缺乏政府指导和规划，至今未有全球性的信息服务和软件产业的领军企业，以及行业的代表作。“十二五”期间虽有意识的增强，但信息化建设的创新机制滞后于系统建设的局面依旧存在。
（2）信息化治理能力落后
由于组织的信息化结构不合理，信息化建设与组织战略缺乏一致性，加上信息化建设成本与价值长期不匹配，造成大量企业和组织的信息化成本高，门槛高。在缺乏有效的信息化管理和治理手段的大环境下，企业无法通过信息化手段，来对组织的全面生产安全和风险起到有效控制，造成了包括公共服务在内的公共危机和企业经济发展瓶颈的多重深度影响。
制度层面的问题不解决，信息化创新就难以持续深入。公共服务领域信息化建设向来是社会信息化最为核心最为关键的部门， 信息化对公共服务的支撑作用远没有发挥出来
（3）产业与信息一体化未形成
随着业务与信息化平台结合愈来愈紧密，但是一体化的智能管理还未形成。重复投资，信息缺乏完整性，孤岛特质明显，缺乏行业，没有从产业，到业务，到信息化的正确总体架构和路径设计。组织在信息化的投资在明显的增加的同时，并没有收到整体效率的提升，业务的运营和组织治理始终处于游离状态。
这与信息资源的开发和利用不足有直接关系，信息化系统仅仅对组织的业务流程起到了电子化工作流的作用，并没有实现信息辅助决策的高度。
第二部分  信息化发展的新趋势和新方向
（1）信息空间安全提升到国家安全层面
信息化自十八大以来成为“新四化”之一，进一步提升信息化在国家经济和信息安全的作用和地位。信息化的行业自主可控与创新称为重点。
（2）信息新技术一统，重塑业务
移动化，智能化，社交化，云计算、数据化、等为核心信息技术在“十二五”期间已经展露头脚。 特别是移动化，数据化， 会有高速发展。 在“十三五”期间，大数据技术将与云计算融合，云计算的SaaS应用与大数据的结合会出现爆发式的增长， 以这些技术为核心的新信息化技术平台广泛融合应用，会对传统产业的形成新的组织逻辑，商业逻辑和管理逻辑。
（3） 智能物联网实现管理质的飞跃
组织管理和治理的水平，在未来的组织和企业中会充分利用物联网以及智能管控技术得以升华。 在“十三五”期间，将使社区、交通、医疗、教育、消费、物流等公共服务平台和城市智能化走向更高水平， 特别在公共基础设施，安全和服务等方面有大作为。
目前的孤岛和垂直式的治理模式，会在智能管理和建设的促进下，实现业务条线的自动优化和整合，配合国家创新运作机制，对公共设施危机和危害有减少会成为非常有效的手段。在对公共设施，服务等重大环节，可以有效加强组织的过程管控和决策控制，提升总体国家和行业治理水平。
对国家安全，一路一带，PPP等战略提供了全视角的组织架构资产管理，最终构建以组织的资产为核心，信息化规划，投资，建设，安全运行闭环的全周期管控体系。
第三部分  “十三五”信息化规划的十条建议
（1） 以“三个融合”为新驱动力的信息化建设方针
在信息化将与众多传统行业的融合将更加紧密的同时，互联网将会更加迅猛地推动各领域的业态发展。 我们在发展信息化建设中，要确立“三个融合”的信息化建设的落地的指导思想，信息技术与治理的融合，信息化与产业化的融合，信息化与国家，组织战略的融合。秉承开放和共享的格局，通过互联互通，将信息化共性的技术与行业特征的完成有效的整合，实现上下，左右，内外信息资源互通，通过信息化实现社交化与融合化的新常态，助力业态创新，模式创新，流程创新，和管理的创新。
（2）以大数据应用为重心，提升组织的应用深度和广度
随着经济增长格局的转变，信息化的数据累积，大数据的应用和发展必须得到加强，而不应该仅仅停留在大数据1.0－即大数据自身系统和算法的满足，要尽快进入大数据2.0, 加速在行业的应用步伐，这样对全产业和行业的转型，打破体制机制壁垒有革命性的意义。
未来信息化将与自控系统，行业化，自动化等多交叉领域融合，重要的还在于基于组织运营管理体制的信息化与智能化技术应用，从信息系统建设转向数据应用分析。 传统组织要做好以下几个关键点：第一，大数据应用实践创新主要关注行业自动化设备的大数据收集，逐步分层地通过多路径扩大和挖深数据的收集量与类型。 第二，监控操作大数据的收集，存储，发布，应用，及安全等数据治理工作。 第三，加强和重视大数据行业应用自身的趋势分析，而不是仅仅关注大数据自身的算法，在全产业链建立数据链和标准，努力实现数据的完整性和一致性。第四，通过先进技术与设备进行整体资料采集，结合云计算的基础建设平台和在全国互联网数据中心的资源与现有云计算基础平台的技术，实现大数据在中国产业的低成本但高效的落地。
（3） 打通实体经济与虚拟经济，实现双繁荣
在互联网繁荣的今天，必须以融合科技手段为新引擎，结合无可替代的实体体验来带动实体经济的改革。面对实体经济不断下行的新常态，无论是万众创业，还是大众创新，我们必须通过信息化给我们带来的互联，共享的社会化，终结实体经济的同质化所造成的下行。 通过信息化， 帮助实体企业了解自己的消费对象，产品，供应商，打造差异化，把优质产品的体验做到极致，以符合消费用户的需求的产品和服务。
当我们跨步进入工业4.0和智慧互联网时代，从人人互联，物物互联，产品与服务互联，到公众与政府互联，全产业链环节都要有竞争力。 效率不仅是成本，更在于要有一本万利的潜能。组织要在“十三五”期间，通过信息化综合管理平台，加强经营模式的创新与生产方式紧密结合，参与全球竞争。
（4） 建立可靠的安全的公共服务生态互联
我们要清楚地认识到：面对日趋复杂城市结构、功能，以及日益广泛的公共设施与服务，我们的城市公共服务的设施，迫切需要一种全新的管理模式：构建公共服务资产管理系统平台是解决公共设施安全问题的核心。利用自己的政府公共资产管理系统，以更准确地评估风险和失败的关键基础设施资产的后果，并针对他们有限的投资资金促使其，最大限度地降低风险。
核心公共设施资产管理平台的建设，不仅提高污水，防洪，道路，城市建筑，交通，食品等传统公共服务系统的保护，也防止了商业机会和持续振兴和经济扩张失去支持。从而奠定了一个更加可持续的，弹性的社会基础。
全面公共资产服务管理可以使各机构通过周围的预测性维护，防止损坏和风险转移等方式，让公共服务的管理决策和提供变的更智能，更敏捷。引入这种资产全生命周期管理，就能形成有针对性的维护，提高透明度，预测能力，移动工作，提高服务质量和风险最小化的可靠，安全的公共服务生态互联。
（5）  以顶层架构为指引加强三个融合的落地
在过去的30年的信息化发展，我们积累了丰富的系统集成经验，但于此同时，我们也造就了众多的信息孤岛。“十三五”是信息化从集成走向融合的关键五年，是信息化需要突破信息孤岛的关键时刻。
我们的信息化需要通过学习和借鉴全球先进的最佳实践，以新技术架构, 新的组织架构，来梳理和优化组织应用深化、决策科学和精准服务管理，从而提升经济发展。
（6） 量身定制、实现工业化精准管理的本土化
我们身处在第四次工业革命的时代，是科技与产业高度融合的时代。我们需要通过现有的互联网技术，大数据分析和智能技术，通过供应链了解竞争品牌的市场动向，通过大数据采集，针对重点实体店检测了解实时的变化，通过云化大数据，综合对比分析所获得的数据，实现实体经济，从服务对象，到服务品类的精准定位管理，实现线下与线上产业的全面结合。
 
以信息化的手段，建立风险评估与客观事实记录辅佐的大数据融合决策平台，事先统一处理全产业链的风险矩阵参数定义、评估方法、以及结果的对应处理原则，避免主观感觉式判断。
以资产结构为入口，实现设备在最基本的结构上附加本地定制化的一物一标，进行归纳筛选与报表统计。并且建立功能位置与相应的设备为一对一连接关系，同时监控设备本身与该功能位置的状态变化。
（7） 以信息化引入为手段提升社会诚信
组织内关注的焦点要从垂直的职能或部门转换到组织内运作的各种水平流程上。文化发展相对滞后、道德诚信滑坡、理想信念缺失等现象令人担忧。以信息不对称为基础的传统商业模式是形成经济文化不良闭环的重要因素之一。
在未来的“十三五”期间，需要充分发挥 “互联网＋”环境下的各种社会化媒体和工具，为产品制造商和消费者实时展现市场全貌。在质检等权威机构和其他多方的协作下，有关各方可借助互联网技术实现各种产品生产过程的全程追溯，保障大众安全和公共服务质量。由此，政府、企业和普通民众便共同创造出真正和透明的供应链体系和安全市场，通过互联网建立起新常态下的信任平台，服务平台，诚信政府和社会，共创诚信的繁荣。
（8）云平台新常态从技术云到应用云，支撑“互联网＋”，推动传统行业发展
“十二五”期间，云计算和平台化得到了共识和大力发展，“十三五”期间，大数据的应用一切需求都将以服务方式通过平台的管理得到满足。组织要全面利用在“十二五”期间建立起来的云计算的弹性资源，充分发挥敏捷红利特性，通过多层级信息化云平台，将生产资料，设备维护，企业资产、财务平台、自动化管控平台，监控平台，集中采购，知识库等不同模块讯息平台有机衔接到一个完整的管控云平台，实现实时线上和线下O2O的工作流程对接，明确职责分配与考核标准，提高整体效率。
利用云计算平台，实现系统“小而美”，把所有组织管理的共性功能和服务集聚成平台，利用平台便利性提升资讯处理效率，让业务更专注分析资讯背后所隐藏的讯息，从被动性维护转换成主动性维护，提升设备和组织运行的可靠性和平稳性。
（9） 开创自主创新经营模式创新
从人人互联，物物互联，产品与服务互联，到公众与政府互联，全产业链环节都要有竞争力。效率不仅是成本，更在于要有一本万利的潜能。组织要在“十三五”期间，通过信息化综合管理平台，加强经营模式的创新与生产方式紧密结合，参与全球竞争。
以信息化的手段，建立风险评估与客观事实记录辅佐的大数据融合决策平台，事先统一处理全产业链的风险矩阵参数定义、评估方法、以及结果的对应处理原则，避免主观感觉式判断。
以资产结构为入口，实现设备在最基本的结构上附加本地定制化的一物一标，进行归纳筛选与报表统计。并且建立功能位置与相应的设备为一对一连接关系，同时监控设备本身与该功能位置的状态变化。
（10） 以信息化治理机制完善优化组织治理
数字政府信息管理角度，我们要注意两个问题。第一是经验和数据的深度，广度和及时性。 其二，是决策并非只是来自于高层，而是每一个企业的环节。从信息治理着手,  促进政府治理、管理和服务水平的提升，促进社会的运行方式组织形态和决策行为等发生实质的转型。
信息化建设以信息科技与信息治理相结合为基础，实现信息治理与组织治理对应，明确职责分配与考核标准，完善和优化企业架构与机制。 实时洞察维护成本，完善风险管控机制，遵从外部法律法规；合规性和安全条件，提高整体效率，导致高公众问责的水平。
结束语
“十三五”期间，我国的信息化发展将进入一个高速发展的时期，创新和进步离不开变革，不创新即落后，创新是必然的，变革也势在必行，这也是中华文化的基本精神。我们要确立“三个融合”的信息化建设的落地的指导思想， 通过信息化，调整实体经济和虚拟经济的矛盾，通过四个信息化带来的创新，实现经济可持续发展，造福国人。