瞭望智库获悉，日前国家发改委、国土部、环保部、住建部联合下发了《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（下称《通知》），选出了28个试点市县，正式展开了市县“多规合一”的试点工作。

据了解，早在今年初，住建部和国土部就把推动“三规合一”作为2014年的重点工作之一。所谓“三规合一”，是指将分别隶属发改委、住建部和国土部编制的国民经济社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划的编制、实施融合起来。
瞭望智库获悉，此项工作自推进起就不顺利。国土部、国家发改委和住建部三家都坚持以各自掌控的土地利用总体规划、国民经济社会发展规划、城市总体规划为主导，指导其他规划。由于意见不一，住建部和国土部还一度想单独推行自己的“三规合一”试点。
如今经过半年多协商，在原定三部委的基础上，此次正式下发的文件又加入了环保部，引入了生态环境保护规划，将“三规合一”变为“多规合一”。
相关部委负责人告诉瞭望智库，最终形成的四部委联合推进“多规合一”试点是更像是一种妥协。后期加入的环保部是国家发改委力主的。
瞭望智库获悉，此次推出的28个试点市县为四部委分别举荐合并而成。包括辽宁省大连市旅顺口区，黑龙江省哈尔滨市阿城区，黑龙江省同江市，江苏省淮安市和句容市，江苏省泰州市姜堰区，浙江省开化县，浙江省嘉兴市，浙江省德清县；另有安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西壮族自治区、重庆市、四川省、云南省、陕西省、甘肃省等地的区县或市。
试点的具体任务包括：协调统一规划的中期年限和目标年限，作为各类规划衔接目标任务的时间节点；合理确定规划目标和指标体系；合理确定规划任务，探索整合相关规划的空间管制分区；构建市县空间规划衔接协调机制。
瞭望智库获悉，按照上述《通知》要求，四部委要督促指导各自选定的试点市县尽快研究制定“多规合一”试点工作方案，在今年11月底前上报经济体制与生态文明体制改革专项小组。
瞭望智库认为，从《通知》中表明的排位来看，四部委中国家发改委是牵头部门。《通知》中也明确，最终将由国家发改委会同其他三部委提炼总结试点经验，上报给中央全面深化改革领导小组推广实施。
但是，瞭望智库注意到，《通知》并未标明试点的截止时点。所谓的四部委联推很可能只是文件形式上的，实际操作中还是各部委指导各自推选出的试点市县各自为战。
瞭望智库认为，开展市县“多规合一”试点，可以解决市县规划各成体系、内容冲突、缺乏衔接等突出问题，保障市县规划有效实施，对于优化空间开发模式具有重要意义。由于涉及到部门利益难以协调，四部委各推试点也可能并非坏事，试点地区的实际操作会相对灵活，更加有利于各地依据各自地情进行试点创新。